粵建質〔2016〕71號

各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門：

現將我廳制定的《廣東省住房城鄉建設系統2016年工程質量治理兩年行動工作方案》印發給你們，請認真抓好落實。

廣東省住房和城鄉建設廳

2016年4月7日

廣東省住房城鄉建設系統2016年工程質量治理兩年行動工作方案

為深入推進我省工程質量治理兩年行動的持續有力開展，確保治理行動達到預期的效果，根據住房城鄉建設部和我廳工作的總體部署，特制定本方案。

一、工作目標

到今年7月，全省住房城鄉建設系統將按總體部署完成工程質量治理兩年行動工作,并基本實現以下工作目標：全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程建設五方主體項目負責人質量終身責任制度基本建立；建筑市場誠信體系建設進一步完善；建筑施工違法發包、轉包、違法分包等違法違規行為多發勢頭得到有效遏制；工程質量監督能力進一步提升；有效推動裝配式施工質量安全管理制度和標準體系初步建立；工程質量常見問題治理取得新的成效；全省工程質量總體水平得到有效提升。

二、主要任務

（一）全面落實工程質量終身責任

繼續深入貫徹落實工程質量終身責任，抓好四項制度（簽訂《法人授權書》、《項目負責人承諾書》，設立永久性標牌和建立質量信用檔案）的落實，加大對五方責任主體質量責任追究力度。到今年7月底，實現在建房屋市政工程全部簽訂《法人授權書》和《項目負責人承諾書》。各級住房城鄉建設主管部門要加大對工程項目五方責任主體的違法違規行為查處力度，嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》以及有關法律法規及規章的規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布其不良行為和處罰信息。

（二）深入開展以嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為和強化工程質量監督管理為重點的執法檢查

全省各級住房城鄉建設主管部門于4至6月間要組織開展一次以上執法檢查行動，重點檢查：一是各方責任主體的市場行為（包括建設單位是否存在違法發包；施工總承包單位、專業承包單位、勞務分包單位是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為）；二是在建房屋市政工程強化質量管理情況（包括建設各方履行質量行為、工程強制性標準執行情況，以及工程實體質量等）。

（三）組織開展陸上海砂使用聯合執法檢查

根據省人民政府工作部署，住房城鄉建設廳將聯合省海洋漁業局、國土資源廳、工商行政管理局等有關部門于3、4月聯合開展海砂使用專項整治聯合執法行動。各地住房城鄉建設主管部門根據本地人民政府的統一工作部署，建立與當地國土資源、工商等有關部門的聯合執法檢查機制，制定具體實施方案，對商品混凝土、預拌砂漿、預制構件生產企業和在建房屋市政工程等進行聯合執法檢查，杜絕房屋市政工程使用不符合規范標準要求的海砂，嚴厲打擊違法使用不符合規范標準要求海砂的行為，對使用不符合規范標準要求海砂的生產企業、工程項目依法予以嚴厲處罰，并進行通報。

（四）組織開展工程質量檢測機構檢測行為的檢查

今年第二季度開始至6月，我廳將組織各地級以上市住房城鄉建設主管部門開展對工程質量檢測機構檢測行為的監督檢查。重點檢查：一是社會反映和群眾投訴較多的工程質量檢測機構；二是市場行為不規范的檢測機構，包括建設單位的委托行為是否合法、檢測機構是否存在隨意降低檢測費用、是否超資質檢測、是否非法轉讓資質證書和轉包檢測業務等；三是我廳將選取若干項資質類別的檢測項目進行檢測機構能力比對實驗，對于實際檢測能力不足的檢測機構將依法暫停該項目檢測業務，限期進行整改，整改到位后方可開展相應項目的檢測工作

（五）深化工程實體質量常見問題治理

各級住房城鄉建設主管部門、工程質量監督機構以及各有關單位要根據我廳2014年印發的《認真貫徹落實住房城鄉建設部工作部署深入開展全省工程質量專項治理工作的通知》（粵建質〔2014〕3號），繼續深化工程實體質量常見問題治理：一是明確工程參建各方主體的質量責任，全面落實質量終身責任，結合工程實際制定專項治理措施，并由企業分管質量負責同志跟蹤落實，推進工程質量管理標準化，切實解決人民群眾反映強烈的滲、漏、裂等工程質量常見問題。二是重點抓好工程實體質量突出問題治理，嚴格落實關鍵崗位質量管理責任，從設計、施工、材料、質量控制等各個環節入手，質量各方主體要及時總結治理經驗和做法，組織專業人員編寫專項治理技術措施、防治手冊、操作指南等技術文件。三是各地行業協會要鼓勵和指導施工企業及時將工程質量常見問題防治工藝總結為工法，具備條件的鼓勵申報省級、國家級工法。四是各地級以上市住房城鄉建設主管部門要認真組織策劃在今年第三季度組織開展專項治理示范觀摩活動，每個地區確定不少于2項在建房屋建筑工程作為示范觀摩項目，通過示范觀摩活動，推行樣板引路措施，確立示范標桿工程，規范專項治理施工工藝，確保深化治理工作取得成效。

（六）創新工程質量監督工作機制

各市、縣（區）要認真探索創新本地區工程質量監督管理模式，加強工程質量監督機構執法能力建設，每個市都要確定1個工程質量監督機構作為本地區開展建筑市場和施工現場“兩場聯動”的綜合執法試點單位，開展試點工作，并制訂試點工作方案。

（七）積極推動裝配式施工等現代建造方式的實施

加大政策扶持力度,大力推廣裝配式建筑，積極穩妥推廣鋼結構建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。發布實施《廣東省房屋建筑工程裝配式施工質量安全監督管理辦法》和廣東省標準《裝配式混凝土建筑結構技術規程》。啟動裝配式、鋼結構建筑工程建設計價定額的研究編制工作。以設計為引領，推動建筑信息模型（BIM）技術在建筑設計、施工、運營、拆除等各環節的全生命周期應用的高度融合。

（八）加快建筑市場誠信體系建設

進一步完善“廣東省建筑市場監管與誠信一體化平臺”建設，切實做好信息平臺使用管理。目前各級住房城鄉建設主管部門已具備誠信信息錄入權限，應按有關規定將本級產生的行政處罰、行政處理、行政通報信息及時錄入誠信庫，充分發揮信用信息在市場監管中的作用，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。

（九）繼續開展從業人員培訓教育

各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）以及我廳近期相關文件的工作要求，指導和督促建筑業工企業開展從業人員培訓教育工作。建筑業企業要進一步落實責任，定期組織開展全員培訓，加強對從業人員在權益保護、用工管理、質量安全操作技能等方面的培訓教育；要提升培訓教育的工作效能，結合企業技術創新、技術改造和技術引進的實際，注重培訓教育的針對性和可操作性，優選師資教材和培訓方式；要提高培訓層次，加強對本企業質量管理團隊的系統性培訓，大力培養“質量官”、“工匠”等高技能人才；要加強對勞務隊伍的業務指導，加強對一線作業人員的操作技能培訓，為提高工程質量管理的整體水平創造有利條件。

三、工作步驟

（一）深化工作部署階段（2016年4月中旬前）

各級住房城鄉建設主管部門要結合本方案的工作要求，部署本市的工程質量治理兩年行動工作，明確重點，細化措施，落實責任，確保各項工作的深入、有序開展。

（二）組織實施階段（2016年6月底前）

4月至6月，各級住房城鄉建設主管部門要按照制訂的實施方案，組織開展工程質量治理兩年行動工作，督促和指導施工、監理企業和工程質量檢測機構開展自查自糾，并組織對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況、工程質量檢測情況等進行全面檢查。

5月中下旬至6月，我廳將組織對部分地市開展相關工作情況進行督查和通報，依法對檢查發現存在違法違規行為的工程項目、責任主體單位、相關責任人進行查處。

（三）總結提升階段（2016年7月10日前）

各級住房城鄉建設主管部門要堅持兩年行動與深化建筑業改革發展相結合，及時組織經驗交流，探索創新強化工程質量監督管理的工作機制，不斷改革市場準入、企業誠信、招標投標等市場機制，嘗試探索工程質量保險和擔保制度，深化建筑勞務用工制度改革，對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各地住房城鄉建設主管部門部門要結合本地實際，認真研究部署，切實加強對工程質量治理兩年行動工作的領導，加強組織協調和指導，落實好各項工作任務。

（二）加強督導檢查

各地住房城鄉建設主管部門要加強對下級住房城鄉建設部門工作的督導檢查，定期督查工作開展情況，對工作不到位、敷衍了事的主管部門要予以通報批評。同時，采取隨機檢查和飛行檢查方式，加強對工程質量管理薄弱、群眾質量投訴較多的地區、企業和項目的檢查。切實加大處罰力度，對發現的違法違規企業和個人，堅決依法嚴肅查處。

（三）加大輿論宣傳

要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，樹立一批認真落實兩年行動、自覺抵制轉包掛靠和違法分包等違法違規行為、狠抓工程質量的誠信企業和樣板工程，曝光一批違法違規企業和人員的典型案例，通過多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。此外，要充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、推廣先進經驗、搭建交流平臺等方面的作用。

（四）及時做好情況報送和兩年行動工作總結

各地級以上市住房城鄉建設主管部門在今年4至6月期間要每月報送一次工作進展情況，對發現一些好的作法經驗或違法違規典型案例要及時報送省住房城鄉建設廳工程質量治理兩年行動辦公室。同時要在7月10日前將本市工程質量治理兩年行動的工作總結材料以書面形式報送我廳工程質量治理兩年行動辦公室。