5月24日下午，廣東省人民政府新聞辦公室舉行發布會，重點介紹省開展試點工作承接住房和城鄉建設部建設工程企業資質審批權限下放的階段性成效，并回答記者提問。本場發布會由廣東省人民政府新聞辦公室王麗華主持。
廣東省人民政府新聞辦公室王麗華
主持人王麗華：女士們，先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎參加廣東省政府新聞辦新聞發布會。2020年12月17日，廣東省獲批成為建設工程企業資質審批權限下放的第一批試點省份，承接了原來由住房和城鄉建設部審批的除最高等級資質和需跨部門審批資質外的其他資質審批權限。為使社會各界更好地了解并支持試點工作，今天我們很高興地邀請到省住房城鄉建設廳、省建筑業協會的負責同志，請他們介紹我省試點工作進展情況，并回答記者提問。
首先，我介紹一下出席今天發布會的發布人：省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛先生、省住房城鄉建設廳行政許可管理處處長宋健先生，省住房城鄉建設廳建筑市場監管處處長周卓豪先生，省建設信息中心主任陳輔淳先生，省建筑業協會會長梁劍明先生。
現在，有請蔡瀛先生介紹試點工作的總體情況。
省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛
蔡瀛：女士們，先生們，新聞媒體的各位朋友，大家下午好！根據新聞發布會的安排，下面，我向大家介紹我省開展試點工作承接住房和城鄉建設部建設工程企業資質審批權限下放的推進情況。
2020年11月11日，國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，部署大力推進企業資質審批的簡政放權，將除綜合資質和需跨部門審批的資質外的其他資質審批權限下放到省級及以下有關主管部門，方便企業就近辦理。
為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，11月30日，住房和城鄉建設部啟動建設工程企業資質審批權限下放試點工作，并于12月17日同意廣東作為試點地區，從2021年1月1日到6月30日開展為期半年的試點工作。這次下放的資質共168項，其中工程勘察6項、工程設計141項、建筑業13項和工程監理8項。資質等級涉及勘察專業甲級、設計行業專業專項甲級和事務所資質、施工總承包和專業承包一級、監理專業甲級資質。
廣東是建筑業大省，有資質的建筑業企業達38000多家，擁有茂名電白、江門開平、汕頭濠江等“中國建筑之鄉”和湛江吳川、汕尾陸河等“中國建筑裝飾之鄉”。2020年，廣東省建筑業總產值1.84萬億元，位列全國第三。將廣東列入第一批試點地區，是住房和城鄉建設部對廣東住建領域“放管服”改革、建筑業發展和行政許可工作的充分肯定和高度重視，更是對廣東經濟社會發展的大力支持，為廣東建筑業企業健康發展提供了政策支持，釋放了改革紅利。省住建廳按照“接得住、管得好”的總體目標，迅速行動，成立領導小組，組建工作專班，升級審批系統，開展業務培訓，精準施策，扎實推進。截至5月24日，我廳共受理企業申請核準和變更事項805項，其中工程勘察24項，工程設計265項，建筑業391項，工程監理125項；共準予許可441項。我省企業申報積極性很高，據不完全統計，申報事項是全國第一批6個試點省份中最多的。
至今年5月，試點工作基本實現住房和城鄉建設部要求的“接得住、管得好”的目標，企業獲得感顯著提升，取得了顯著成效，主要體現以下幾方面：
在確保“接得住”方面。一是認真領會政策內涵，強化制度機制保障。廳內業務處室集中時間，反復認真學習資質改革政策文件的精神和要求，結合廣東實際，制定了具有較實操作性的“1+9”工作方案，確保試點不走樣，并做出廣東特色。二是升級完善審批系統，改革業績核查方式。對原有審批系統進行升級完善，增加業績核查等功能模塊。把部里專家審查完畢再核查業績的做法，調整為資質審查與業績核查同步進行，并將業績核查下沉到基層，效率快，準確性高。三是引入專家技術咨詢機制，提高審批專業水平。組建試點工作專家庫，建立專家技術咨詢工作機制，明確專家以參加專業技術咨詢會的方式，對試點事項審查、陳述、業績實地核查過程中的技術問題提供專業咨詢意見，提高審批的專業水平。四是強化業務人員培訓，準確理解和把握資質標準。邀請省內外專家用10天時間，對審批人員連續開展了5場業務集中培訓，確保在審批業務量大、時限要求緊的情況下，能夠有序應對，不出差錯。
在確保“管得好”方面。一是加強批前業績入庫把關。對申請錄入全國建筑市場監管公共服務平臺的業績，實行省市縣三級審核，確保入庫業績真實有效。二是加強批后動態核查。充分利用信息化等手段，按每年不低于企業總數5%的比例，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準開展動態核查，重點核查企業的工程業績、專業技術人員變動情況等。三是加強從業行為監管。重點查處企業轉包、違法分包、出借資質、掛證等違法違規行為，著力營造守法經營、公平競爭的發展環境。四是引進優質建筑企業。這次試點，我們鼓勵和歡迎有實力的央企通過合并、重組、分立落戶我省，引導央企與我省國企、民營企業合作，推動形成一批實力較強、工程管理水平較高、在全國有競爭實力和影響力的建筑業企業和企業集團，增加良性競爭，激發市場活力，進一步提升廣東建筑企業管理質量和效能。在近3年引進25家央企33項施工總承包一級資質到廣東的基礎上，試點期間又引進2家央企落戶廣東。
在提升行政服務方面。一是壓縮了時限，審批更快捷。此次試點，將審批時限壓減到20個工作日，隨報隨審，隨審隨公示。二是全程電子化，辦事更方便。企業辦理資質申請、變更和領證全流程電子化審批，實現了“零跑動”。三是現場解疑惑，服務更周到。3月份，開展了“政策宣貫服務月”活動，廳領導帶隊，面對面向企業講解政策要求，作技術輔導，傾聽企業訴求，解答疑問，贏得了企業普遍稱贊。制作辦事指南、指導手冊、折頁“口袋書”和問答清單等材料，印發或掛網。發布咨詢渠道，設定專用電話和郵箱，指導地市做好企業“第一咨詢員”，切實提高行政審批的服務效率和質量。
總之，通過試點，制度性交易成本有所下降，激發了市場主體活力，讓我省企業切實感受到住房和城鄉建設部資質管理“放管服”改革的政策紅利，對于進一步優化廣東營商環境，促進廣東建筑業高質量發展起到積極的推動作用。試點工作過程中，我省建設工程企業認真準備，積極申報，不僅抓住機會提升資質等級，增強綜合實力，還給我們提出了很多寶貴的意見和建議。下一步，我們將繼續推進資質管理“放管服”改革，持續優化營商環境，做好試點工作的評估，形成可推廣可復制的經驗做法，推動廣東建筑業發展走在全國前列，以優異的工作成績迎接建黨100周年！
我的發布完畢。謝謝大家！
主持人王麗華：謝謝蔡瀛先生。下面進入提問環節，按照慣例，在提問前請通報一下所在的新聞機構。
人民日報記者提問
人民日報記者：剛才蔡廳介紹說試點已經接近尾聲，我想問一下，廣東省作為第一批試點省份，到目前為止我們取得了哪些具體的經驗和成效？謝謝。
蔡瀛：謝謝您的提問。應該說試點以來，成效很明顯，全國有6個試點省份，我們有800多項申報，在全國是最多的，另外，企業的獲得感是非常明顯的，我自己感覺我們這次改革在為企業服務方面想了很多辦法。
一是沿用成熟的資質申報系統。在貫徹落實住建部部署要求的基礎上，結合廣東“放管服”改革經驗和我省實際情況，沿用我省成熟的“三庫一平臺”系統進行申報。這個系統已經在廣東使用了10多年，系統成熟，操作便捷，能夠有效實施“全流程電子化”“零跑動”“電子證書”等措施。外商投資企業與內資企業同標準同平臺，也可在“三庫一平臺”提交申請。
二是建立全程網辦的業績核查機制。試點剛開始，我們就開發了業績核查信息系統，納入審批流程，實施省、市、縣（區）三級業績核查“點對點”對接，全程網上運行，解決了業績核查流程復雜、時間長以及紙質材料提交過程中出現的弄虛作假等問題。
三是建立專業技術咨詢工作機制。明確專家以參加專業技術咨詢會的方式，對試點事項的技術問題提供專業咨詢意見。
四是試點工作與“好差評”評價有效結合。我們將企業滿意度作為衡量試點工作績效的重要標準，將“好差評”評價系統覆蓋到試點事項，企業主動評價率達100%，到目前為止，全部試點事項無差評。
五是重視宣傳推介。1月14日，省住建廳召開了新聞通報會，簽發第一張試點事項資質電子證書。通報會情況被省內外多家新聞媒體刊登轉發，廳微信公眾號發布的工作動態在12小時內達近2萬次的社會點擊量，社會反響熱烈。在3月份的“政策宣貫服務月”活動期間，分4大行業，在粵東西北和珠三角4個片區6個城市舉辦了3場政策宣貫會和7場企業座談會，現場解答1000多個疑難問題。宣貫服務月后，企業申報積極性更高了，建筑業企業資質的申報數量就由3月份的31項增加到4月份的45項，增幅達45%，通過一系列措施來增加企業的獲得感和滿意度。謝謝！
廣東廣播電視臺記者提問
廣東廣播電視臺記者：廣東是建筑的大省，這次試點對于廣東的建筑行業來說起到了什么樣的推動作用？接下來對于獲得資質的企業又有些什么后續的監管的措施？謝謝。
省住房城鄉建設廳建筑市場監管處處長周卓豪
周卓豪：感謝這位媒體朋友的提問。近年來，我省建筑業保持高速發展態勢，全省建筑業發展規模和年增長率均居全國前列。2020年，我省建筑業總產值位居全國第三，全省有資質的建筑業企業達3.8萬家，但高資質等級企業數量以及品牌企業、龍頭骨干企業實力與領先省份相比仍有較大差距。
我省一直高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作，近年來陸續出臺政策文件，推動資質審批制度改革，激發市場活力。這次通過爭取住房和城鄉建設部支持，在全省開展試點，對于提高我省資質審批效率，降低企業申辦資質成本，幫扶建筑相關行業企業申報高等級資質，提升企業核心競爭力，促進企業做大做強等方面具有重大意義。
在積極落實資質審批試點任務的同時，我廳通過實施“三個嚴格”，強化事中事后監管。一是嚴格核實認定業績。試點期間，我們按照住建部資質管理有關要求，在進一步暢通企業錄入業績信息渠道的基礎上，嚴格按有關程序進行業績核實，確保業績信息真實有效。試點五個月以來，全省已經受理各地市上報的98批業績錄入申請，新增錄入360多條企業業績信息，還對已有的一百多條業績信息進行了更正，并將以上四百多條項目業績信息及時推送至住房城鄉建設部平臺，為企業申請相關資質提供了有力支持。二是嚴格開展資質動態核查。去年以來，我們優化了資質動態核查系統平臺，全面提升了業績核查效率。經核查發現企業獲得資質后主要管理和技術注冊人員等條件不符合要求的，我們將依法撤回相關資質。三是嚴格監管市場主體行為。我們全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯網+監管”模式，加大對轉包、違法分包、出借資質、掛證等行為的查處力度。同時，進一步健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業資質、人員資格、市場執法、信用管理等信息互聯互通，積極營造守法經營、公平競爭的建筑市場環境。
下一步，我們將認真貫徹落實好國家試點任務，支持和鼓勵全省符合有關條件的建筑業企業積極把握難得的機會，結合企業實際情況，合理合規、從緊從快申辦高等級資質；也希望試點期間成功獲得高等級資質的企業乘勢發展，為我省建筑業高質量發展做出新的更大的貢獻。謝謝！
中國報道記者提問
中國報道記者：請問住建廳在試點工作中遇到有哪些難點和挑戰？是如何應對和解決的？接下來有哪些計劃？謝謝。
省住房城鄉建設廳行政許可管理處處長宋健
宋健：謝謝這位媒體朋友的提問。從省住建廳接到試點的任務以后，到我們規定的正式申報受理的時間，僅僅只有十幾天的時間，我們的壓力是很大的。我們廳迅速行動，集中力量，在短短的十幾天內制定了承接工作方案，開發了審批系統，公布了辦事指南和審批流程。
在這個過程當中也遇到了一些難點和挑戰，我印象比較深刻的是有兩項，一項是審批系統的開發，一項是我們對資質標準的理解和掌握。這兩項工作都很有挑戰性，時效性也很強。在審批系統開發這項工作當中，我們廳相關人員加班加點，特別是我們的信息中心加班加點，對于技術環節反復檢測和試運行，確保在正式期限到來之前能夠平穩地上線運行。第二項是資質審批人員對于標準的把握，我們廳里審批處室的同志集中10多天時間，請專家連續開展了5場業務培訓，連續幾周沒有在正常時間下班，很多同事還取消了休假，主動加班，為企業申報高等級資質爭取到了寶貴的時間。
試點工作已經開展了5個多月，下一步，我們將重點做好以下工作：一是開展陽光審批。繼續規范審查要點和細化審查標準，主動公開審批信息。二是暢順溝通渠道。我們在之前已經集中把我們的溝通渠道掛網，在此基礎上，我們還進一步設立了試點工作專用的電話和郵箱，我們要確保這些溝通渠道能夠服務到位，能夠更加的暢順，讓企業打來的電話、給我們提供的信訪問題，我們能夠及時并且高質量地回應。同時，建立完善企業與相關協會、地市、省廳的咨詢渠道。三是進一步健全監管體系，完善“黑名單”失信懲戒制度，完善社會信用、行業準入清出機制，讓我們的經營環境更加良好。四是進一步加強廉政風險的防控。五是做好改革銜接工作。住建部近期正在加緊修訂新的資質標準和管理規定，廣東省住建廳也會積極地參與與配合。同時，為下半年的企業資質證書換證等工作做好準備。以上是我們下來要做的幾項工作。謝謝！
南方都市報記者提問
南方都市報記者：為了給企業提供優質便捷的服務，在本次試點的過程中，對于企業日常使用最多的“三庫一平臺”，請問試點事項的申報和審批系統做了哪些方面的優化升級？謝謝。
省建設信息中心主任陳輔淳
陳輔淳：謝謝您的提問。廣東省住房城鄉建設三庫一平臺管理信息服務系統（簡稱“三庫一平臺”）于2009年7月1日上線。“三庫一平臺”是我省住建領域電子政務基礎支撐和業務辦事服務系統，也是我省建設工程企業資質申報和審批的信息平臺，是我廳近年來最核心的政務信息化工作成果。
在此次試點工作中，我們對“三庫一平臺”進行了升級改造，把深受建設工程企業歡迎的“電子證書”、“零跑動”、“好差評”服務評價等功能納入到審批系統，優化了審批流程和權限配置，簡化了材料清單，統一了工作界面，提升了用戶操作體驗。
經前期調研，企業反饋較多的業績信息核實問題，我們有針對性地做了以下兩項工作：一是規范了歷史業績補錄流程。企業提交歷史業績補錄申請經縣區住建局審批通過并公示后，由縣區住建局發函給市局，市局審核后發函給省廳，省廳審批后上報至全國建筑市場監管公共服務平臺；二是將之前發函給地市住建局的業績核查業務嵌入到審批流程中，開發了業績核查服務模塊，全程網上運行，提升了業績核查效率。
在后續試點過程中，省建設信息中心將持續優化改進審批系統功能，加強運行維護，為我省建設工程企業提供更加便捷、優質的服務。謝謝！
香港文匯報記者提問
香港文匯報記者：協會是政府和企業溝通的橋梁，請問廣東省建筑行業協會在試點工作當中是如何指導企業參與資質申報試點工作的？
省建筑業協會會長梁劍明
梁劍明：謝謝您的提問。借這個機會，我先介紹一下省建筑業協會。省建筑業協會成立于1985年，是廣東省內從事工程建設活動以及為建設活動提供服務的企事業單位、教育科研機構、社會組織自愿結成的全省性行業組織，是5A級行業協會。協會成立以來，始終秉承“提供服務，反映訴求，規范行為”的辦會宗旨，在省住房城鄉建設廳、省民政廳等有關職能部門的監督指導下，圍繞“服務”這個核心，扎實有效開展工作，把協會建設成為真正的“企業之家”。
深化建筑業企業資質管理“放管服”改革已進入第三年，年初，省住房城鄉建設廳積極向住房城鄉建設部爭取在我省開展試點，承接住房和城鄉建設部建設工程企業資質審批權限下放，這有利于激活建筑市場主體活力，促進建筑業企業提質增效，是住房城鄉建設主管部門帶給我省建筑業企業的政策福利，充分體現了建設主管部門勇于改革、敢于擔當、為民辦實事的決心和意志。
在這次試點過程中，省建筑業協會也協助開展試點工作，發揮應有的作用，助力政策福利惠及全行業。主要表現在三個方面：
一是發揮橋梁紐帶作用。積極協助省住房和城鄉建設廳，組織符合申報條件和有申報意愿的企業參加在深圳、江門等地舉辦的政策宣貫會和企業座談會，作政策宣講，回應企業關注的熱點問題，搜集整理企業關于資質申報和新資質標準修訂的意見建議，向主管部門匯報，并及時反饋給企業。
二是積極幫助企業申報資質。試點期間，協會針對各地市重點企業開展訪談工作，了解企業需求，指導企業開展資質申報工作。此外，還通過網站、微信公眾號、會員群等平臺及時轉發有關政策文件，接受企業有關資質申報問題的咨詢，累計受理咨詢事項300多次。試點以來，全省行業企業對試點工作反響熱烈，表示大力支持，并積極籌劃資質升級或增項相關工作，部分企業已經成功獲準資質升級，獲得感明顯提升，大家對未來行業和企業的發展更加有了信心。
三是協助政府加強行業自律工作，引導企業遵循客觀、真實、誠信、公開的原則組織申報材料，強化業績核驗錄入，人員管理等方面的誠信承諾。近年來協會制定發布了多項行業自律和行業職業道德規范，每年在會員單位內部開展企業誠信評價活動，推動建設誠信行業和誠信企業。
在往后的工作當中，協會將一如既往發揮好橋梁紐帶作用，做好政府主管部門的助手，充分發揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。謝謝。
南方日報記者提問
南方日報記者：因為這次試點的目的是為了更多優質企業能申請試點，其中有一個很關鍵的是業績認定，請問在申報資質的過程中企業的業績具體是如何認定的？謝謝。
宋健：謝謝您的提問。試點工作開展以來，我們組織了政策宣貫會，也通過其他的方式和企業保持溝通，在這個過程當中我們也了解到企業很大一部分的問題是集中在業績是否符合要求、業績怎么樣錄入系統，在此，我也提醒以下幾點：
首先是業績入庫。按照住建部的規定，建筑工程和市政公用工程的業績應該錄入“全國建筑市場監管公共服務平臺”。錄入方式是企業自行在平臺提出申請，地市住建部門審查后將數據推送到省廳，省廳再推送給住建部。未錄入的，無法作為有效業績進行認定。
其次是業績判定。判定標準有以下幾方面：一是項目竣工驗收合格后，才能作為有效業績。二是業績應在有效期內，就是在竣工驗收后規定的年限內才有效。建筑工程的業績有效期是5年，市政工程的業績有效期是10年。三是施工過程必須符合基建程序，按照招投標、簽訂施工合同，項目開工、項目竣工驗收的程序進行。違反基建程序的業績，如先開工再簽合同，都不作為有效業績。四是超資質承攬的項目、曾發生工程質量或生產安全事故的項目都屬于無效的業績。特別是針對超資質承攬的問題，我們在審查當中看到比較多的是同一個項目，在項目的指標方面超出了資質規定的承接范圍，比如高度、建筑面積、單跨跨度這幾個指標超過了承接范圍。如果某項工程有一個或以上的指標超過了承接范圍，這項工程就會被認定為超資質承攬。我的回答就到這里，謝謝！
主持人王麗華：由于時間關系，今天的發布會就到這里，如果大家還有感興趣的問題，可以在會后向相關的發布人進行了解。發布會結束，謝謝各位發布人，謝謝各位媒體記者朋友。