粵建質(zhì)函〔2014〕2224號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設局（委），佛山市順德區(qū)國土城建和水利局： 
    今年11月10日，我省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)新怡智逸大廈1-3棟工程發(fā)生基坑坍塌事故造成3人死亡，江門市金豐機械制造有限公司車間工程發(fā)生高處墜落事故造成1人死亡，這兩起事故奪去了4個生命，給死者家人造成了無法挽回的損失和巨大的精神傷害。同時，一天之內(nèi)發(fā)生兩起事故，給全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)敲響了施工安全生產(chǎn)的警鐘。為認真吸取這兩起事故的深刻教訓，舉一反三，預防事故多發(fā)和較大以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特緊急通知如下： 

    一、充分把握年末安全生產(chǎn)形勢，增強抓好當前施工安全生產(chǎn)工作的緊迫感 
    第四季度，正是全省建筑施工的高峰期，趕進度、趕工期的問題將進一步突顯，有許多今年計劃新開工的工程項目在抓緊開工建設，有許多即將竣工的工程項目也將加快進度完工，建筑施工企業(yè)為趕進度將招進一大批新工人，這些新上崗的工人有可能存在未經(jīng)過安全培訓就上崗的問題，給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題。同時，冬季風高物燥，也容易產(chǎn)生火災事故。因此，歲末年初，我省的建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和廣大建設企業(yè)單位必須深刻吸取“11.10”基坑坍塌事故的血的教訓，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，要把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把建筑施工安全生產(chǎn)責任制落到實處，堅決防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 

    二、采取有力措施，推進建設各方施工安全生產(chǎn)主體責任的落實 
    一是工程項目建設各方要進一步落實安全生產(chǎn)責任主體責任。認真檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，企業(yè)負責人要做好帶班檢查工作，對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師不在崗、專職安全管理人員不到位、安全檢查流于形式、隱患整改不落實、執(zhí)行安全規(guī)章制度不到位等問題及時進行整改。二是各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構(gòu)要認真分析本地區(qū)施工安全生產(chǎn)形勢和主要問題，加強監(jiān)督抽查，改進監(jiān)管措施，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，保持對安全生產(chǎn)的嚴管態(tài)勢，促進施工安全生產(chǎn)主體責任的落實。
 
    三、深入開展建筑施工安全生產(chǎn)突出問題的整治，消除安全生產(chǎn)隱患
    當前，全省房屋市政工程下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動已進行到“回頭查”階段，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要組織做好“回頭查”工作，除督促施工、監(jiān)理單位落實好自查階段發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理問題的整改外，還要認真查看本地區(qū)是否仍存在其他新的突出問題和檢查死角，要繼續(xù)加強對深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機械等易發(fā)生群死群傷的部位和臨邊、洞口等易發(fā)生高處墜落的部位的安全整治，確保安全隱患排查治理工作不斷取得實效。施工安全監(jiān)督機構(gòu)應對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患做好跟蹤督促整改，務必要明確工程項目整改責任人，對重大安全隱患的整改，應要求施工企業(yè)有關負責人到工程項目抓落實，確保消除安全隱患。對今年第四季度尚未開展施工企業(yè)領導帶班檢查的工程項目，要責令施工企業(yè)年底前落實企業(yè)領導帶班檢查，對帶班檢查工作不落實、工程項目安全生產(chǎn)隱患問題較多的企業(yè)要給予通報批評。 

    四、進一步深化建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴厲打擊各種施工安全非法違法施工行為 
    各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照國家和省有關安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，進一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作，加強巡查檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)一批如無資質(zhì)施工和不履行法定建設手續(xù)，不辦理施工許可證和無安全生產(chǎn)許可證施工，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、以包代管和特種人員無證上崗等非法違法施工行為,對檢查發(fā)現(xiàn)上述安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格按照省安委會提出的“落實限期整改、停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責”的“五個一律”執(zhí)法措施，嚴肅查處一批違法違規(guī)行為，對典型案例要進行曝光，形成打擊的威力和嚴管態(tài)勢。同時，要將打非治違工作成果與建筑市場監(jiān)管聯(lián)動起來，從機制上有效防控因非法違法建設行為導致安全事故的發(fā)生。 

                       廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
                          2014年11月13日