廣東省民政廳關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 進一步做好困難群眾兜底保障等工作的實施意見
各地級以上市民政局：
今年兩會期間，習近平總書記多次出席有關會議、發表重要講話，并專門就社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務等民政工作作出重要指示，主題鮮明、立意高遠、思想深邃、內涵豐富，為做好新時代黨和國家有關工作提供了重要遵循。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實民政部《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神進一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見》（民發〔2022〕19號）要求，統籌做好困難群眾兜底保障等工作，現結合我省實際提出以下實施意見。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續深入學習領會習近平總書記重要講話的豐富內涵和精神實質，充分認識民生連著民心、民心是最大的政治，切實把特殊困難群體的衣食冷暖、基本生活作為天大的事掛在心上，不斷增強責任感、使命感；深刻領會社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務的重要意義、目標任務和重點舉措，進一步明確工作方向和著力重點，謀劃好、部署好本地區相關工作；準確把握社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務的工作要求，充分認識“兜住底”“兜準底”“兜好底”的深刻涵義和內在要求，不斷提升社會救助工作科學化、精準化水平。加快形成以基本生活救助為基礎、以專項救助為支撐、以關愛幫扶為延伸、社會力量有效參與的社會救助體系，做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應救盡救，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實推動習近平總書記重要講話精神在廣東民政領域落地生根、結出豐碩成果。
二、重點任務
（一）深化社會救助制度改革。
1.評估社會救助制度改革情況。持續深入貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發〔2020〕18號）、《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（粵辦發〔2021〕12號），細化改革完善社會救助制度的各項政策措施，開展實施情況評估。加強政策創制，完善各項社會救助制度，切實解決社會救助工作中的深層次矛盾和問題。開展社會救助改革創新試點評估，鼓勵基層開展社會救助領域創新實踐活動。在制度設計上堅持城鄉一體，不斷提升公共服務水平。
2.統籌社會救助資源。會同有關部門積極統籌各種救助資源，核準困難群眾條件和救助需求，積極構建大救助體系。針對救助對象的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。出臺最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法，明確醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、養老服務、法律援助、司法救助等專項救助申請條件，合理提高專項救助水平，并全面覆蓋至低保邊緣家庭和支出型困難家庭。
3.擴大社會救助范圍。落實《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，對經審核符合條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會救助范圍。將低保邊緣家庭的重病患者、重度殘疾人以及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人單獨納入低保范圍。積極推動在居住地申辦社會救助，將低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭適度擴圍至共同生活的非廣東戶籍困難群眾。暢通救助待遇申請通道，符合低保和特困條件的低保邊緣和支出型困難家庭，征求本人同意后可直接轉入流程，避免困難群眾重復提交申請資料，實現基本生活救助無縫銜接轉辦。
（二）精準實施社會救助兜底保障政策。
4.健全低收入人口精準識別機制。通過常態化數據比對開展低收入人口重點監測，及時發現預警重點人群中符合救助條件的人員，準確提供相應救助，將低收入人口“人找政策、單一救助”變為“政策找人、綜合施救”。健全監測預警機制，構建部門配合、技術支撐、四級聯動的救助網絡，提高主動發現、應急處置和快速救助能力。
5.開展規范兜底保障動態管理專項行動。聯合鄉村振興部門對建檔立卡脫貧人口全面入戶核查，符合低保和特困人員供養條件的要及時納入，符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭的要落實“單人保”和專項救助。推進建檔立卡脫貧人口幫扶救助工作與低收入人口救助體系銜接，確保精準保障困難群眾基本生活。聚焦脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難戶，與鄉村振興部門建立數據比對長效機制，根據比對情況逐村逐戶摸排核查，確保符合條件的易返貧致貧人口“一個不落”地納入低保或特困供養等民政政策。
6.完善省底線民生信息化核對管理系統建設。加強救助申請家庭經濟狀況核對機制建設，提高數據共享質量。加快搭建數據精準、信息共享、雙向互動的大救助平臺，匯集各類救助幫扶信息，實現社會救助的信息共享和聯合實施。推進政務信息資源共享，實現各類救助信息互聯互通。建立“大救助”分類轉辦機制，整合掌握各部門的救助幫扶政策，對接救助對象實際需求，實現即時轉介、及時救助。
7.保障好因疫因災遇困群眾基本生活。健全完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，由急難發生地先行臨時救助，使基本生活臨時遇到困難的公民和港澳居民都能得到相應救助。全面了解轄區內受疫情災情影響群眾的生活狀況，指導相關地區結合本地實際細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾及時給予臨時救助。完善和落實“分級審批”“先行救助”等政策，充分發揮臨時救助備用金作用，持續提高臨時救助制度可及性和救助時效性。暢通社會救助服務熱線，規范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時。
（三）抓好社會福利和特殊困難群體關愛幫扶工作。
8.健全老年人關愛服務體系。夯實老年人居家養老基礎，實施特殊困難老年人居家適老化改造工程，落實落細8.6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造目標任務，切實幫助特殊困難老年人優化生活環境，提高生活質量。持續開展特殊困難老年人巡訪關愛服務及農村留守老年人關愛服務，積極引導社會力量參與，通過上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，定期訪問了解特殊困難老年人居家生活情況，預防和減少老年人居家養老安全風險。實施公辦養老機構能力提升行動，提升失能老年人長期照護服務能力。
9.加強兒童福利和未成年人保護工作體系建設。做好孤兒、事實無人撫養兒童提標工作，推進全省兒童福利機構優化提質和創新轉型，打造區域性兒童福利機構養育、醫療、康復、教育和社會工作服務高水平一體化平臺，推動納入殘聯康復定點機構，提升對殘障兒童康復救治能力。推動修訂《廣東省未成年人保護條例》，出臺《關于加強未成年人保護工作的實施意見》。建立健全未成年人保護工作協調機制統籌、協調、督促、指導工作機制，加強未成年人救助保護機構、鄉鎮（街道）未成年人保護工作站建設，推進全國未成年人保護示范創建工作。
10.提升殘疾人福利水平。做好殘疾人兩項補貼提標工作，繼續推進殘疾人兩項補貼申請“跨省通辦”“全省通辦”。推動完善《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》，加強省殘疾人兩項補貼管理系統應用。做好第二批國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作，推進民政精神衛生福利機構建設和政府購買精神障礙社區康復服務，開展精神障礙社區康復專項行動，推動做好困難重度殘疾人社會化照護工作。
11.提高流浪乞討人員救助管理服務能力。深化全省流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動成果，組織救助管理機構開展安全風險隱患排查，提升流浪救助機構救助效能。探索建立易走失人員探訪回訪制度，完善企業用工需求與站內務工無著受助對象信息對接機制。拓展精準救助服務內容，探索以地市為區域將病情穩定的精神障礙受助人員接回站內集中照料，促進全省救助管理機構服務提檔升級。加大“互聯網+救助尋親”力度，持續推進落戶安置、源頭治理等工作。
（四）扎實履行農村基層治理相關職責。
12.加強基層治理能力建設。加強鄉鎮政府服務能力建設，開展農村社區一站式綜合服務示范創建，為困難群眾統籌提供兜底民生服務。加強村組織動員能力體系建設，健全村民委員會下屬專業委員會，推動群眾參與治理和服務。積極開發農村社區公益性、自我服務崗位，引導轄區單位提供就業機會，幫扶困難群眾就業。推進村級議事協商創新實驗，充分發揮村規民約作用，常態化開展村民自治領域掃黑除惡斗爭。推進移風易俗，遏制高價彩禮、禮俗婚鬧、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，抵制封建迷信活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五）進一步豐富社會救助服務供給。
13.鼓勵社會力量參與社會救助。健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，探索建立社會救助機構和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項目發布的工作聯系機制，實現救助服務供給信息與困難群眾需求有效對接。引導社區社會組織承接社區公共服務項目和基層政府委托事項，融入當地社會救助服務網絡，整合社區資源，為困難群眾提供多種救助服務。加強社會救助領域志愿服務隊伍建設，廣泛建設社區志愿服務站點，協助開展對象排查、受理評估、滿意度調查、家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、政策宣傳等事務，為社會救助對象提供照料護理、康復訓練等服務。加快發展服務類社會救助，明確服務類救助供給主體、對象范圍、服務內容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質+服務”的救助方式。
14.充分發揮社會工作專業作用。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，加快推進鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設。依照“識別對象—分析需求—制定計劃—協調資源—專業介入—跟蹤問效”程序，運用社會工作專業方法和技巧，針對救助對象的不同需求提供政策落實、資源鏈接、心理疏導、精神慰藉、能力提升、就業創業、生計發展、社會融入等專業服務。推動健全物質資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業化個性化服務相補充的新型社會救助模式。
（六）健全監督檢查和風險防范處置機制。
15.開展社會救助領域專項治理。按照中央紀委國家監委和省紀委監委關于持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作安排，繼續開展社會救助領域專項治理，嚴厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優親厚友”“關系保”“人情保”等違法違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。開展全省民政數據專項治理三年行動，建立社會救助等民政數據治理長效機制，規范數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等流程。
16.強化養老服務質量監管。加強對設施用地監管執法，依法查處養老服務設施建設用地的違法違規行為；加強對運營秩序的監督檢查，依法打擊無證無照從事養老服務等行為；加強對質量安全的監督檢查，防范化解養老服務機構安全生產風險隱患；加強對從業人員的監督引導，依法從嚴懲處欺老虐老等行為；加強對涉及資金的審計檢查，依法打擊弄虛作假、騙取補貼、擠占挪用等違法違規行為；加強對養老機構預收費及養老地產、養老金融、旅居養老、老年養生保健等新興業態的風險排查和預警，依法處置以養老名義進行非法集資的行為。
17.切實維護好未成年人合法權益。以“補短板、堵漏洞、建機制、除隱患”為目標，開展全省兒童福利和未成年人保護工作全面集中整治專項行動。進一步加強兒童福利機構疫情防控、消防安全、食品安全、醫療保障工作力度。做好因疫因災造成監護缺失的兒童救助保護工作。聚焦孤兒和事實無人撫養兒童，進一步加強服務保障。牽頭制定未成年人保護工作重大風險防范清單，建立推動落實省內侵害未成年人強制報告制度，推動實施省內密切接觸未成年人單位工作人員違法犯罪記錄查詢。
三、加強實施保障
（一）加強學習研討。各地要緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作系列重要指示批示精神，組織干部職工采取多種形式開展學習研討，不斷深化思想認識、提高政治站位。主要負責同志要發揮示范作用，親自部署、親自督促。要引導民政系統干部職工以習近平總書記重要講話精神為指引，深刻認識民政工作在黨和國家全局中的重要地位，充分認識做好民政工作是堅守人民立場、踐行黨的初心使命的具體體現和現實要求，始終懷著為民愛民之心做好民政工作；把習近平總書記重要講話精神作為當前做好民政兜底保障工作的根本指引和重要遵循，強化擔當、攻堅克難，把各項工作進一步落實到位。
（二）加強組織領導。各地要對標習近平總書記重要講話精神，加強對困難群眾兜底保障等工作的統一領導、統籌協調和謀劃部署，堅持問題導向，聚焦硬任務硬要求，逐項查漏補缺，逐項列出任務清單，于4月30日前制定出臺本地實施意見，明確具體目標，細化任務措施，確保按時保質完成各項工作安排。要充分發揮各級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，研究解決好困難群眾急難愁盼問題，對于難以協調解決的重大事項要及時請示報告。要將貫徹落實意見情況納入年度民政重點工作綜合評估范圍，對工作組織實施好的，在年度評估中予以加分；對推進工作行動慢、組織不力、履職不到位的進行通報批評，并予以扣分。
（三）加強要素保障。各地要積極協調當地財政部門落實困難群眾基本生活保障救助資金，確保各類困難群體救助資金精準足額及時發放。要統籌推進社會救助信息化建設與業務發展深度融合，切實發揮低收入人口動態監測信息平臺作用，大力建設大救助平臺，著力提高困難群眾兜底保障工作數字化水平，整體提升便民利民能力。要深化作風建設，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強化“專精細實”工作標準，著力構建忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
（四）加強宣傳引導。各地要積極爭取宣傳部門的指導支持，加強與新聞媒體的溝通聯絡，采取采訪報道、開設專欄、發布新聞、圖文解讀等方式集中報道，廣泛宣傳在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，各地困難群眾兜底保障等工作取得的顯著成就和巨大變化，推動總書記重要講話精神進村居、進網絡、進千家萬戶。要注重發揮專家學者作用，為深化社會救助改革、補齊民生保障短板、實現鄉村振興、推進共同富裕等工作獻言獻策。要把開展基本民生保障問題研究、檢視和整改困難群眾兜底保障等工作問題，貫穿到學習貫徹習近平總書記重要講話精神的全過程，研究提出解決問題、破解難題、改進工作的實招、硬招，推動國家和省相關決策部署落到實處。
廣東省民政廳
